林宥嘉

　　臺海網(微博)12月13日訊華廣網今日刊載廈門市臺灣學會理事史坤傑的評論文章分析台軍“募兵制”的現狀。文章指出，台軍推行“募兵制”效果不如預期，是由多方面原因造成的，概括起來有四點：一是軍人薪資不高，二是軍中壓力過大，三是台軍形象不好，四是配套制度不全，五是兵源整體匱乏，概而言之，台軍“募兵制”推行效果未達預期的關鍵在於“錢”和“人”的問題。
　　全文內容如下：
　　“募兵制”，是馬英九重要競選政見。2008年馬英九勝選上臺後，台軍方開始將“募兵制”作為核心建軍理念和改革方向大力推動。2012年1月1日起，作為“募兵制”法理支撐的修訂版“兵役法”正式生效，標志著“募兵制”改革正式進入推動階段。但就近兩年的推動情況來看，台軍“募兵制”推行的實際效果並不樂觀，據台“國防部”統計，2012年計劃招募1.5萬人，實際只招募8894人，2013計劃招募2萬8531人，截至11月底只招募8603人，達標率僅為30%，比去年還少了291人。
　　台軍推行“募兵制”效果不如預期，是由多方面原因造成的，概括起來有四點：一是軍人薪資不高。台“國防部”為保證“募兵制”順利實施，大幅提升志願役士兵薪資，約為社會基本薪資的兩倍。據台《中國時報》報道，目前臺志願役士兵月薪，二兵為29625元(新臺幣，下同)，一兵是31230元。但對島內民眾而言，如果換算成時薪，台軍所謂的“高薪”並沒有太大吸引力。島內年輕群體普遍認為，士兵一天扣掉8小時睡覺，其他時間都在軍營，換算成時薪只有69元，與在快餐店或超市打工的時薪109元根本無法相比。
　　二是軍中壓力過大。按照台軍兵役制度改革規劃，軍力將從40萬裁減到20萬人，兵力減少的情況下部隊任務卻大幅增加，常規訓練、年度演習再加上緊急救災，這樣的任務比重讓很多想入伍的年輕人望而卻步。另一方面，當前臺灣的年輕群體大多在優裕、舒適的環境中長大，缺乏吃苦耐勞的精神，對台軍中嚴格的管理制度尤為忌憚，他們寧願到社會上找工作，也不想在軍隊當兵，“不喜歡被管”，甚至認為當兵純屬是“浪費時間”。
　　三是台軍形象不好。近年來台軍軍紀鬆弛、事故頻發等問題依然嚴重，層出不窮的醜聞、防不勝防的事故及屢禁不止的弊案令台軍形象嚴重受損。尤其是台軍中體罰、打罵甚至虐待士兵的負面新聞屢見不鮮，讓想當兵的青年對軍營充滿恐懼。特別是今年台陸軍下士洪仲丘被體罰致死案發生後，民眾對台軍的不滿情緒上升到了極點，極大地降低了臺灣年輕群體當兵的意願，重創台軍力推的募兵制改革。洪仲丘案被虐死案凸顯了台軍內部許多管理問題，讓許多想從軍的人紛紛打起了“退堂鼓”。台軍高層坦言，洪仲丘慘死案讓台軍形象雪上加霜，嚇退了大批想當兵的人員。
　　四是配套制度不全。台軍為落實“質量建軍”理念倉促推行“募兵制”，致使很多配套制度沒有跟進，成為影響臺灣年輕群體當兵意願的另一大原因。比如福利條例制定、住宿條件改善、台軍尊嚴如何得到維護以及軍人家屬如何優待等等一系列配套制度。台軍現行的做法是發現問題再進行整改完善，但對廣大想從軍入伍的年輕群體來講，沒有制度的保證，相當於“無根之木、無源之水”，自身的權益無法得到保障，從軍入伍將會“冒很大的風險”。臺灣青年群體普遍認為“待遇”、“尊嚴”及“出路”是從軍留營重要因素，希望台軍在這些方面研擬配套措施。
　　五是兵源整體匱乏。近年來，臺灣“少子化”、“老齡化”趨勢日益加劇，成為全球生育率最低的地區之一。據台“內政部”發佈的臺灣出生人口統計顯示，臺灣的出生人數由1980年的41.4萬降至2000年30.5萬人，2008年更是首度跌至19.8萬人，出生率也降至千分之8.64，雙雙創下歷年新低，至今仍無法恢復。如果生育率下降情況沒有緩和趨勢，臺灣人口到2050年將降至1890萬人。這種情況對“募兵制”產生嚴重衝擊，使台軍面臨兵源匱乏、“無人可募”的窘境。一般而言，子女較少的父母讓子女去從事相對危險、辛苦的軍人職業意願不會很高，而多數嬌生慣養的獨生子女對長期、辛苦的職業軍人生活也只是“敢想不敢為”。不難預期，未來在“少子化”大背景下，台軍想要順利招募到十幾萬志願役士兵，難言樂觀。
　　概而言之，台軍“募兵制”推行效果未達預期的關鍵在於“錢”和“人”的問題，台軍已體認到這樣的現實並協調各部門積極制定各種配套措施，吸引青年從軍入伍。比如將繼續爭取薪資待遇調整案，希望從2014年1月起實施，研擬制定軍人福利條例；計劃投入近千億元，打造“人性化、舒適化、家庭化”的當兵環境。但“理想很豐滿，現實很骨感”，儘管台軍方許以高薪、高福利和好環境吸引青年從軍，但在臺灣現今陷入經濟困境無法自拔和“少子化”趨勢日益加劇的現實下，台軍的許諾恐怕短期內很難實現，既然“錢”和“人”的問題無法解決，台軍“募兵制”的前景實難樂觀。這也難怪台“國防部長”嚴明近期會發出“在現行的制度下募兵制無法成功”的感慨了！(史坤傑：廈門市臺灣學會理事)
　　責任編輯：吳生林　　（原標題：大陸學者：多種因素致台軍“募兵制”前景堪憂）